财政部发文解释地方政府专项债券发行管理暂行办法

根据财政部2015年发布的《地方政府专项债券发行管理暂行办法》中的解释,地方政府专项债券(以下简称专项债券)是指省、自治区、直辖市政府(含经省级政府批准自办债券发行的计划单列市政府)为有一定收益的公益性项目发行的、约定一定期限内以公益性项目对应的政府性基金或专项收入还本付息的政府债券。主要用于铁路、轨道交通等交通基础设施,生态环保,农林水利,市政和产业园区等领域重大基础设施项目建设。

我国于2015年地方政府首次发行专项债券,当年的财政部预算地方政府债券发行额度为6000亿元,其中1000亿元为专项债券。

单只专项债券可以对应单一项目发行,也可以对应多个项目集合发行。专项债券的发债和偿还主体均为地方政府,由各地按照市场化原则自发自还。市县级政府确需举借相关专项债务的,依法由省级政府代为分类发行专项债券、转贷市县使用。专项债券的期限可以是1年、2年、3年、5年、7年和10年,要综合考虑项目建设、运营、回收周期和债券市场状况等确定,但7年和10年期债券的合计发行规模不得超过专项债券全年发行规模的50%。

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专项债券采取市场化发行,利率采用承销、招标等方式确定。企业和个人投资专项债券所获得的利息收入可以免征企业所得税和个人所得税。

专项债券发行定价结束后,必须在指定媒体公布债券发行结果。同时,在债券存续期内还应及时披露专项债券的基本信息、财政经济运行及相关债务情况、募投项目及募捐资金使用情况、对应的政府性基金或专项收入情况、可能对偿还能力有影响的重大事项以及其他对投资者做出购买决策有重大影响的其他信息等。

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专项债券与一般债券的区别在一下四个方面:

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一是,专项债券和一般债券虽然都是地方政府债券,但是在财政预算、资金用途、投资项目、偿还资金来源等方面存在区别。

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二是,财政预算。一般债券纳入公共财政预算,计入财政赤字;专项债券纳入政府性基金预算,不计入财政赤字。

三是,资金用途。一般债券是地方政府为了缓解资金紧张或解决临时经费不足而发行的债券;而专项债券是为了建设某项具体工程而发行的债券。

四是,投资项目。一般债券举借的债务参与政府资金周转,主要投向没有收益的公益性项目。而专项债券则主要投向固定的、有一定收益的项目,不能用于其他地方,其投向领域受国家政策的引导。

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